為全面貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，根據(jù)國家文物局《國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建管理辦法（試行）》的要求，泉州市鯉城區(qū)結(jié)合區(qū)域特色條件，編制本實(shí)施方案。

　　

　　一、總體要求

　　

　　（一）指導(dǎo)思想

　　

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆一中、二中、三中全會精神，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平文化思想和習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間開創(chuàng)的重要理念和重大實(shí)踐，認(rèn)真落實(shí)中央、省關(guān)于文物保護(hù)利用工作的部署，按照“保護(hù)第一、加強(qiáng)管理、挖掘價(jià)值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承。對標(biāo)國家文物保護(hù)利用示范區(qū)“統(tǒng)籌文物保護(hù)利用與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，創(chuàng)新文物保護(hù)利用機(jī)制”的創(chuàng)設(shè)目的，錨定“世遺泉州海絲文化與活態(tài)古城整體傳承發(fā)展”的總體目標(biāo)，深挖文物價(jià)值、強(qiáng)化系統(tǒng)管理、創(chuàng)新利用模式、發(fā)揮文物作用，著力探索形成具有泉州特色的文物保護(hù)利用模式，推動全社會從文化遺產(chǎn)中堅(jiān)定文化自信、促進(jìn)文化交流，為泉州當(dāng)代與未來的高質(zhì)量發(fā)展提供關(guān)鍵支撐。

　　

　　（二）基本原則

　　

　　1.堅(jiān)持保護(hù)第一。全方位筑牢文物安全底線，健全制度規(guī)范，落實(shí)主體責(zé)任，提升法治意識，系統(tǒng)保護(hù)文物本體及歷史環(huán)境，強(qiáng)化考古在文物保護(hù)利用中的基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性作用，妥善處理文物保護(hù)利用與文旅產(chǎn)業(yè)開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)的關(guān)系。

　　

　　2.堅(jiān)持文化引領(lǐng)。深入挖掘泉州作為宋元中國的海洋商貿(mào)中心所傳承千年的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精神內(nèi)涵，加大文化遺產(chǎn)認(rèn)知與保護(hù)展示力度，加強(qiáng)古城文化傳播，不斷提升泉州世界文化遺產(chǎn)和古城的價(jià)值引導(dǎo)力、精神原動力、文化軟實(shí)力。

　　

　　3.堅(jiān)持包容互鑒。在文物保護(hù)利用實(shí)踐中，尊重多元文化特性價(jià)值，借鑒多元文化經(jīng)驗(yàn)智慧，促進(jìn)多元文化交流融合，實(shí)現(xiàn)多元文化共生共榮。深化同共建“一帶一路”國家的文明對話，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)城市間的合作協(xié)調(diào)。

　　

　　4.堅(jiān)持創(chuàng)新提升。健全多元主體充分參與、形成合力的古城保護(hù)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制，探索城市治理與文物保護(hù)利用的融合模式，創(chuàng)新多元化、創(chuàng)意化、品牌化的文物活化利用機(jī)制，積極推廣世界文化遺產(chǎn)和古城保護(hù)利用的優(yōu)秀實(shí)踐。

　　

　　5.堅(jiān)持共治共享。保護(hù)并進(jìn)一步激發(fā)民間活力，讓文物保護(hù)利用成為人民群眾的自覺行動和共同責(zé)任。將活態(tài)傳承作為文化遺產(chǎn)協(xié)同保護(hù)與合理利用的重要方式，加強(qiáng)世界遺產(chǎn)社區(qū)韌性，讓社區(qū)居民成為文物保護(hù)利用的主體和受益者，讓文物保護(hù)利用成為提升社區(qū)生活質(zhì)量和幸福感的重要手段。

　　

　　（三）建設(shè)條件

　　

　　泉州是古代海上絲綢之路的起點(diǎn)，是共建21世紀(jì)海上絲綢之路的先行區(qū)。古城是世界文化遺產(chǎn)“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”的核心組成部分，整體格局和肌理保存完整，7.62平方公里范圍內(nèi)高密度分布著眾多的文化遺產(chǎn)（包括世界遺產(chǎn)點(diǎn)8處，各級文物保護(hù)單位57處，各級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目72項(xiàng)，省級以上歷史文化街區(qū)3處，歷史建筑55處、古民居600多棟，大量遺跡仍疊壓保存于地下），集中承載著泉州傳承千年的海外貿(mào)易體系、商業(yè)社會結(jié)構(gòu)以及多元包容的文化傳統(tǒng)，集中呈現(xiàn)了中華文明與其他人類文明交流互鑒的歷史。古城內(nèi)原住民占比75%，世代守護(hù)文化遺產(chǎn)，踐行著“見人見物見生活，留形留人留鄉(xiāng)愁”的古城保護(hù)發(fā)展理念。

　　

　　（四）創(chuàng)建思路

　　

　　依托泉州古城豐富文物古跡、多元文化傳統(tǒng)、持久城市活力以及共治共享的長期保護(hù)管理實(shí)踐積累，系統(tǒng)實(shí)施“建好管理機(jī)制、護(hù)好文物文脈、講好世遺故事、過好古城生活、抓好創(chuàng)新發(fā)展”的5類20個(gè)主要任務(wù)和19個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，突出海上絲綢之路的歷史文化價(jià)值和時(shí)代意義，探索方法模式創(chuàng)新，形成一批試點(diǎn)成果，持續(xù)加強(qiáng)文物保護(hù)利用工作能力建設(shè)，推動古城整體保護(hù)、活態(tài)傳承、價(jià)值彰顯，助力泉州世遺古城穩(wěn)步邁向古今輝映、歷久彌新的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，為文物保護(hù)利用改革以及世界遺產(chǎn)城市精細(xì)化管理提供有益借鑒。

　　

　　

　　二、總體安排

　　

　　（一）創(chuàng)建時(shí)間

　　

　　2023年12月-2027年

　　

　　（二）創(chuàng)建范圍

　　

　　示范區(qū)的創(chuàng)建范圍等同于世界文化遺產(chǎn)“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”古城片區(qū)的遺產(chǎn)區(qū)和緩沖區(qū)，面積共7.62平方公里。未來示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)將逐步向泉州市全域輻射。

　　

　　（三）創(chuàng)建步驟

　　

　　1.方案編制階段（2023年-2024年初）

　　

　　開展調(diào)研并組織召開各級各界創(chuàng)建工作座談會，廣泛聽取各方意見建議，修訂完善《福建泉州鯉城世遺宋元古城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》并按程序上報(bào)。

　　

　　2.動員部署階段（2024年9月）

　　

　　根據(jù)國家文物局批復(fù)要求，成立福建泉州鯉城世遺宋元古城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，召開創(chuàng)建工作動員部署會，下發(fā)《福建泉州鯉城世遺宋元古城國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建實(shí)施方案》，全面啟動國家文物保護(hù)利用示范區(qū)建設(shè)，明確目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)責(zé)任分工。

　　

　　3.全面推進(jìn)階段（2024年9月-2026年9月）

　　

　　鎖定總體目標(biāo)，按照《創(chuàng)建實(shí)施方案》5類主要任務(wù)框架，系統(tǒng)開展示范區(qū)創(chuàng)建工作，細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目。在本階段內(nèi)開展一批交流活動，形成一批學(xué)術(shù)和技術(shù)成果，出臺系列制度規(guī)章，建成一批文物主題片區(qū)，高質(zhì)量推進(jìn)創(chuàng)建任務(wù)落實(shí)見效。

　　

　　4.總結(jié)迎檢階段（2026年底-2027年）

　　

　　福建省文物局統(tǒng)籌指導(dǎo)，創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)主管部門對任務(wù)清單執(zhí)行情況開展自查，全面落實(shí)完成試點(diǎn)項(xiàng)目，系統(tǒng)整理各類工作成果，迎接國家文物局的評估認(rèn)定。持續(xù)提升示范區(qū)創(chuàng)建工作，形成一批具有示范價(jià)值的學(xué)術(shù)成果、制度規(guī)章、特色機(jī)制、創(chuàng)新模式等。

　　

　　三、主要任務(wù)

　　

　　（一）建好管理機(jī)制

　　

　　圍繞市、區(qū)兩級協(xié)調(diào)，文物、資規(guī)、住建等多部門協(xié)作，官方與民間共建，保護(hù)與發(fā)展同頻等多方面管理統(tǒng)籌需求，逐步形成一套行之有效的頂層協(xié)調(diào)、部門協(xié)作、社會共建、保用同頻的“活態(tài)世遺古城共治共享”系統(tǒng)管理機(jī)制，為泉州世遺古城的可持續(xù)發(fā)展提供引領(lǐng)和保障。

　　

　　任務(wù)1：提升保護(hù)管理能力建設(shè)

　　

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于文物工作重要論述和重要指示批示精神，特別是總書記對泉州文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的要求，各級黨委政府中心組開展專題學(xué)習(xí)，并將文化遺產(chǎn)保護(hù)納入干部黨校培訓(xùn)課程、納入?yún)^(qū)績效考核體系，區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)定期組織開展文化遺產(chǎn)理論專題學(xué)習(xí)，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)每季度組織召開文物保護(hù)工作調(diào)度會；借助國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和資源，開展面向本地管理者、機(jī)構(gòu)、社區(qū)的文化遺產(chǎn)專業(yè)知識技能培訓(xùn)，提高文化遺產(chǎn)保護(hù)工作能力水平，促進(jìn)協(xié)作和創(chuàng)新。

　　

　　任務(wù)2：推進(jìn)法律制度執(zhí)行和完善

　　

　　執(zhí)行已頒布的《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”世界遺產(chǎn)保護(hù)管理?xiàng)l例》《泉州市海上絲綢之路史跡保護(hù)條例》《泉州市中山路騎樓建筑保護(hù)條例》《泉州市歷史文化名城保護(hù)條例》《泉州中心市區(qū)（古城區(qū)）私有危房改造管理規(guī)定》等政策法規(guī)；完善司法護(hù)寶體系，持續(xù)發(fā)揮海絲法庭、文化遺產(chǎn)法律保護(hù)展館、古城保護(hù)公益訴訟研究基地等文化遺產(chǎn)保護(hù)法律陣地作用。

　　

　　全面落實(shí)《“泉州：宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心”系列遺產(chǎn)管理規(guī)劃（2021—2023年）》并以其為具體指引，結(jié)合各級文物保護(hù)單位、歷史文化名城、歷史文化街區(qū)等專項(xiàng)規(guī)劃銜接，對原有管控指標(biāo)進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)整并納入城市片區(qū)單元控制性詳細(xì)規(guī)劃，將遺產(chǎn)區(qū)劃納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，建立多規(guī)合一、科學(xué)管理的建設(shè)管控體系，加大文物保護(hù)空間管控力度，控制遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度。

　　

　　明確“先考古、后出讓”制度落實(shí)舉措，由文物部門、規(guī)劃部門會同專業(yè)考古機(jī)構(gòu)根據(jù)泉州系列遺產(chǎn)研究進(jìn)展和城市建設(shè)發(fā)展?fàn)顩r，劃定泉州地下文物埋藏區(qū)與泉州地下文物遺存的指導(dǎo)性分區(qū)埋深數(shù)據(jù)并建立動態(tài)更新機(jī)制，建立城市考古“一張圖”，出臺地下文物埋藏區(qū)管理規(guī)定，強(qiáng)化城市考古和后續(xù)保護(hù)工作的銜接。

　　

　　任務(wù)3：研究出臺專題專項(xiàng)法律政策

　　

　　開展華僑歷史遺存保護(hù)專項(xiàng)立法，發(fā)布古城私人產(chǎn)權(quán)文物保護(hù)單位保護(hù)管理措施；出臺專項(xiàng)支持政策落實(shí)人才保障，制定示范區(qū)人才引進(jìn)計(jì)劃，培養(yǎng)一批文物保護(hù)利用專業(yè)高水平創(chuàng)新人才；出臺和爭取專項(xiàng)政策促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的多樣化資金來源，如成立世界遺產(chǎn)保護(hù)與發(fā)展基金、華僑歷史遺存保護(hù)專項(xiàng)資金等，鼓勵(lì)社會力量和資本的適度參與；出臺針對古城文物古厝析產(chǎn)、租賃等收儲利用模式的支持政策，為文物保護(hù)利用提供產(chǎn)權(quán)保障和激勵(lì)；探索建立涉及文物保護(hù)單位重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)審批優(yōu)化機(jī)制。

　　

　　任務(wù)4：構(gòu)建部門協(xié)同管理工作平臺

　　

　　構(gòu)建長效文物協(xié)同工作機(jī)制，研究創(chuàng)新對重要跨領(lǐng)域協(xié)調(diào)事務(wù)的專題管理工具和技術(shù)準(zhǔn)則；建立完善部門協(xié)同管理的示范區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目工作平臺，實(shí)現(xiàn)全生命周期管理和項(xiàng)目庫管理，發(fā)揮建設(shè)工程聯(lián)合技術(shù)審查制度優(yōu)勢，優(yōu)化審批流程,實(shí)現(xiàn)跨部門聯(lián)動的快速審批和高效辦理。

　　

　　任務(wù)5：建設(shè)運(yùn)行公眾參與體系

　　

　　加強(qiáng)與民族宗教部門、民間團(tuán)體、基層社會組織的聯(lián)絡(luò)，制定古城遺產(chǎn)保護(hù)村規(guī)民約相關(guān)制度文件，完善志愿者參與機(jī)制，規(guī)范社會團(tuán)體在文物保護(hù)與日常維護(hù)、民俗活動組織、文物日常使用等方面的責(zé)任與權(quán)利；充分發(fā)揮根植于傳統(tǒng)的基層社會活力，以活態(tài)傳承推進(jìn)物質(zhì)文化遺產(chǎn)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的協(xié)同保護(hù)，推進(jìn)“古城文化傳播人才”“鯉XIANG推介官”“海絲文化推薦官”等培育計(jì)劃，將文物保護(hù)成果惠益社區(qū)凝聚力和幸福感的提升；拓寬文物保護(hù)社會參與途徑，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)的聽證制度與全民守護(hù)平臺。

　　

　　（二）護(hù)好文物文脈

　　

　　圍繞泉州古城海洋商貿(mào)文化基因活態(tài)傳承千年的突出特點(diǎn)，以世界遺產(chǎn)的研究和保護(hù)水平為標(biāo)桿，制定考古研究工作計(jì)劃，深化價(jià)值挖掘，著力構(gòu)建保護(hù)體系，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)。

　　

　　任務(wù)6：開展東亞及東南亞海洋商貿(mào)港口城市文化遺產(chǎn)研究保護(hù)

　　

　　與東亞及東南亞國家和地區(qū)建立交流合作平臺，促進(jìn)在海洋商貿(mào)港口城市文化遺產(chǎn)研究保護(hù)理論、實(shí)踐、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)創(chuàng)新方面的交流和學(xué)習(xí)；針對宋元時(shí)期東亞及東南亞世界海洋商貿(mào)港口城市的主要特點(diǎn)，建立考古研究框架，遴選出重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，選取典型對象作為試點(diǎn)項(xiàng)目開展合作考古實(shí)踐；聯(lián)合國內(nèi)外高校與研究機(jī)構(gòu)，以全球化視角逐步推進(jìn)實(shí)施海貿(mào)文明、港口貿(mào)易、多元社群、商品生產(chǎn)、運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、城市結(jié)構(gòu)、科技文化交流、制船基地、海貿(mào)民俗、閩臺交流、華僑華人等專題學(xué)術(shù)研究；結(jié)合實(shí)踐項(xiàng)目集中開展東亞及東南亞傳統(tǒng)木構(gòu)、磚石建筑保護(hù)修繕技術(shù)研究；推進(jìn)文物建筑監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)防性科技體系研究；定期舉辦國際建筑遺產(chǎn)保護(hù)成果交流會、工作坊、培訓(xùn)課程、展覽等活動。

　　

　　任務(wù)7：完善文物基礎(chǔ)信息健康檔案系統(tǒng)

　　

　　對文物古跡進(jìn)行VR\AR數(shù)字化固定，建立數(shù)字化健康檔案，將歷史文化數(shù)據(jù)、勘察數(shù)據(jù)、安全巡查數(shù)據(jù)、預(yù)防性保護(hù)數(shù)據(jù)等結(jié)合為一體，建設(shè)綜合性服務(wù)平臺，探索數(shù)字化展示傳播交流；按照急重緩輕原則，制定三年行動計(jì)劃，逐步實(shí)現(xiàn)文物古跡數(shù)據(jù)的存儲、檢索、分析、共享和動態(tài)管理。

　　

　　任務(wù)8：開展文物保護(hù)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)踐

　　

　　結(jié)合東亞及東南亞海洋商貿(mào)港口城市文化遺產(chǎn)研究保護(hù)交流合作項(xiàng)目中城市結(jié)構(gòu)專題以及保護(hù)修繕技術(shù)、監(jiān)測指標(biāo)和預(yù)防性科技體系等方面的研究成果，開展項(xiàng)目實(shí)踐，具體包括：古城遺產(chǎn)監(jiān)測平臺建設(shè)，編制并實(shí)施重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)行重點(diǎn)文物的保護(hù)修繕、搶險(xiǎn)加固以及預(yù)防性保護(hù)等。

　　

　　任務(wù)9：搭建文物安全防護(hù)網(wǎng)

　　

　　加強(qiáng)提級保護(hù)，最大限度地保護(hù)和保存所有類型的文物，確保其歷史價(jià)值和文化信息得到傳承；系統(tǒng)開展文物安消防設(shè)施建設(shè)；創(chuàng)新升級省級文物保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，覆蓋國家、省、市三級文物保險(xiǎn)服務(wù)試點(diǎn)，并納入城市一網(wǎng)統(tǒng)管體系，通過上保險(xiǎn)、配套安裝一批安消防設(shè)備、固定一支24小時(shí)值班和巡查隊(duì)伍、搭建智慧文物管理平臺，解決文物受損后續(xù)維修經(jīng)費(fèi)籌措難、基層文物專業(yè)技術(shù)人員短缺等難題。

　　

　　任務(wù)10：加強(qiáng)非遺傳承與交流

　　

　　促進(jìn)以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為核心，以其關(guān)聯(lián)性載體、場所與環(huán)境為依托，對價(jià)值重要和特色鮮明的文化形態(tài)的整體保護(hù)；加強(qiáng)對泉州特色非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的調(diào)查研究和整理保護(hù)，健全保護(hù)名錄和保護(hù)機(jī)制，推進(jìn)非遺傳承人檔案庫建設(shè)，開展非遺傳承人口述史研究出版，推進(jìn)五南文化與閩南方言在臺傳播研究，建設(shè)閩南語研究與傳承基地；結(jié)合泉州市工藝美術(shù)園改造，建設(shè)閩南傳統(tǒng)手工技藝傳承基地；以東亞及東南亞地區(qū)海洋文化傳統(tǒng)藝術(shù)所反映的海上貿(mào)易人群往來與文化交流為主要視角，構(gòu)建政府間與民間國際交流項(xiàng)目與活動的系統(tǒng)框架與長期計(jì)劃，開展海洋商貿(mào)港口城市非遺展演展示、海洋文化藝術(shù)研究論壇、海絲文化旅游節(jié)網(wǎng)絡(luò)推廣等一系列高品質(zhì)活動。

　　

　　（三）講好世遺故事

　　

　　立足泉州世界遺產(chǎn)價(jià)值以及城市文化傳統(tǒng)，完善世界遺產(chǎn)展示體系，提升遺址類文物展示水平，綜合文物展覽、場館展陳、遺址公園、文藝展演、光影數(shù)字、觀光休閑、主題市集、文體活動、實(shí)景劇本游、海絲文化推薦官等多樣化的展示、利用與推廣方式，在空間上落實(shí)主題片區(qū)、試點(diǎn)街巷和主題游徑，打造主題鮮明、架構(gòu)完整的世遺古城展示與體驗(yàn)系統(tǒng)。

　　

　　任務(wù)11：建設(shè)古城整體敘事體系

　　

　　深入研究挖掘文化遺產(chǎn)價(jià)值，系統(tǒng)提煉海洋商貿(mào)、多元社群、文化交流、宋室宗親、港城生活、海貿(mào)信俗、臺僑根脈等主題，通過新聞出版、廣播電視、互聯(lián)網(wǎng)、宣講培訓(xùn)等方式進(jìn)行廣泛傳播，整體展示泉州世遺古城的延續(xù)性、完整性和真實(shí)性，擴(kuò)大其歷史文化價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會特色的公眾認(rèn)知度和影響力。

　　

　　任務(wù)12：打造古城展示體驗(yàn)和活化利用主題片區(qū)

　　

　　以8處世界遺產(chǎn)點(diǎn)和中山路歷史街區(qū)、城南歷史街區(qū)為主題地標(biāo)，以代表性傳統(tǒng)街巷為串接網(wǎng)絡(luò)，系統(tǒng)打造開元寺西街城市人文、府文廟宋元儒家文化、清凈寺多元社群、中山中路僑民精神、城南海貿(mào)共5個(gè)主題片區(qū)，推動文物古跡連點(diǎn)成片、活化利用（圖2）。其中：

　　

　　開元寺西街城市人文主題片區(qū)：依托開元寺及其周邊代表性地段的歷史功能與空間條件，打造傳統(tǒng)文化、宗教信俗、風(fēng)土生活等沉浸式體驗(yàn)街區(qū)，植入主題展館、文創(chuàng)紀(jì)念和閩南服飾體驗(yàn)等業(yè)態(tài)，再現(xiàn)宋元泉州的商業(yè)繁榮和文化多元。

　　

　　府文廟宋元儒家文化主題片區(qū)：結(jié)合泉州府文廟日常維護(hù)與西書齋保護(hù)修繕工程，開展周邊古民居、古街巷、古壕溝的環(huán)境整治工程，著力提升整體環(huán)境景觀。在充分研究的基礎(chǔ)上逐步呈現(xiàn)府文廟原有規(guī)模和建制，發(fā)揮府文廟作為儒學(xué)遺產(chǎn)的社會服務(wù)和公眾教育功能，展示宋元泉州的政治文化風(fēng)貌。

　　

　　清凈寺多元社群主題片區(qū)：串聯(lián)清凈寺、錫蘭僑民舊居、關(guān)岳廟等文物資源，從成片上的統(tǒng)籌環(huán)境整治聚焦至點(diǎn)位上的精細(xì)化保護(hù)，結(jié)合文物保護(hù)修繕與展示闡釋提升工程，對文物點(diǎn)周邊空間業(yè)態(tài)進(jìn)行迭代更新，植入海洋商貿(mào)文化主題展覽、阿拉伯及錫蘭等異域場景呈現(xiàn)和風(fēng)物展銷等，體驗(yàn)宋元泉州“市井十洲人”的多元文化交流盛景。

　　

　　中山路僑民精神主題片區(qū)：推進(jìn)中山路周邊華僑建筑修繕利用工程，保護(hù)空間結(jié)構(gòu)，更新內(nèi)部設(shè)施，引入新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)打造建設(shè)古刺桐記憶館等鄉(xiāng)愁展館，傳承弘揚(yáng)僑批文化。

　　

　　城南海貿(mào)主題片區(qū)：串聯(lián)泉州天后宮、德濟(jì)門遺址、李贄故居等文物資源，并聯(lián)相關(guān)歷史故事以及活態(tài)延續(xù)至今的原住民街區(qū)與市井生活，常態(tài)化舉辦“走進(jìn)世遺·遇見非遺”戲曲表演、“城南廟會”活動，助力兩岸媽祖信俗活動交流，打造歷史、人文、商貿(mào)、民俗綜合性體驗(yàn)區(qū)。

　　

　　任務(wù)13：組織由主題游徑呈現(xiàn)的世界海洋商貿(mào)港口故事整體情境系統(tǒng)

　　

　　研究設(shè)置“泉州古城文物主題游徑”品牌，出臺規(guī)范化的視覺形象等技術(shù)文件，基于文物價(jià)值挖掘組織文明互鑒、海貿(mào)管理、港城生活、閩臺情緣4條主題游徑，以不可移動文物為主體，將各主題片區(qū)、考古遺址公園、歷史街區(qū)、代表性傳統(tǒng)街巷、主題博物館、傳統(tǒng)手工技藝傳承基地等多樣化的歷史文化資源編織成網(wǎng)，加強(qiáng)涉及的低級別不可移動文物開放和展示提升，創(chuàng)新方式講好世遺古城故事（圖2）。其中：

　　

　　文明互鑒主題游徑：系統(tǒng)了解泉州古城傳承千年的海洋商貿(mào)多元文明交流互鑒的文化傳統(tǒng)。游徑自富美宮起，串聯(lián)天后宮所在的城南海貿(mào)主題片區(qū)、大隘門街區(qū)、清凈寺片區(qū)、文廟片區(qū)和南外宗正司考古遺址、三朝巷、開元寺西街片區(qū)等。

　　

　　海貿(mào)管理主題游徑：全面體驗(yàn)泉州作為宋元中國的世界海洋商貿(mào)中心及明清時(shí)期的海洋商貿(mào)重鎮(zhèn)所具有的完備海貿(mào)管理系統(tǒng)。游徑自晉江和順濟(jì)橋遺址起，串聯(lián)城南車橋頭來遠(yuǎn)驛、德濟(jì)門遺址、中山路、市舶司遺址、八卦溝、舊館驛等。

　　

　　港城生活主題游徑：深入感受活態(tài)海洋商貿(mào)古城的風(fēng)土人情、生活習(xí)俗、鋪境文化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與工藝等。游徑自城南歷史街區(qū)起，串聯(lián)中山南路、金魚巷、花巷、壕溝墘、開元寺西街城市文化主題片區(qū)等。

　　

　　閩臺情緣主題游徑：整體呈現(xiàn)鯉城的親情鄉(xiāng)情源遠(yuǎn)流長的閩臺關(guān)系，深度體驗(yàn)閩臺之間民間信俗、傳統(tǒng)文化、海貿(mào)往來的聯(lián)結(jié)。游徑自富美宮起，串聯(lián)天后宮所在的城南片區(qū)、花橋慈濟(jì)宮、東觀西臺吳氏大宗祠、通淮關(guān)岳廟、老范志大厝、施瑯故宅、承天寺、府城隍廟等。

　　

　　

　　（四）過好古城生活

　　

　　以“見人見物見生活，留形留人留鄉(xiāng)愁”理念為指引，創(chuàng)新古城保護(hù)發(fā)展機(jī)制，以面上推進(jìn)支撐點(diǎn)上突破，通過古城功能布局優(yōu)化、人居環(huán)境品質(zhì)提升、公共活動空間打造、主客共享的交通系統(tǒng)建設(shè)、災(zāi)害防治系統(tǒng)提升、公眾參與體系建設(shè)與常態(tài)化運(yùn)行等舉措，為古城原住民提供宜居、包容、友好型人居環(huán)境，保持社區(qū)傳統(tǒng)韌性延續(xù)，使世遺古城成為生活舒適安全、文化活態(tài)傳承的美好家園，為文化遺產(chǎn)賦彩人民群眾美好生活做出示范。

　　

　　任務(wù)14：建設(shè)提升古城容量綜合評估與優(yōu)化決策的數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)

　　

　　基于古城高品質(zhì)存量更新的迫切需求，利用泉州納入國家盤活利用低效用地試點(diǎn)契機(jī)，圍繞傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)、宜居環(huán)境改善和城市活力提升的整體協(xié)同，以人口、產(chǎn)業(yè)、旅游、空間和交通等為主要因素，運(yùn)用多元數(shù)字技術(shù)和空間模擬技術(shù)，建設(shè)古城容量綜合評估與優(yōu)化決策的數(shù)據(jù)支持系統(tǒng)，提出推薦方案，科學(xué)、系統(tǒng)、精細(xì)推進(jìn)古城功能疏解與整合、古城存量有機(jī)更新、騰退空間綜合利用等工作，實(shí)現(xiàn)古城健康可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　任務(wù)15：提升人居環(huán)境品質(zhì)

　　

　　創(chuàng)新共建共享共贏的古城保護(hù)提升組織模式，通過發(fā)揮古城老城指揮部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，有效運(yùn)作“指揮部+屬地政府+N個(gè)國企”工作模式，探索基礎(chǔ)設(shè)施由相關(guān)國企自投自建自營、國企按公益性投入出資非經(jīng)營性項(xiàng)目、統(tǒng)籌統(tǒng)管盤活國有存量資產(chǎn)等方式方法，解決投融資難題，保障古城保護(hù)提升工作的可持續(xù)性；通過微改造、微更新的技術(shù)手段，有組織地開展古城基礎(chǔ)設(shè)施更替、歷史街巷風(fēng)貌恢復(fù)、生態(tài)景觀提升、排水防澇管網(wǎng)改造等方面的綜合改善，試點(diǎn)地段包括中山南路片區(qū)、元妙觀片區(qū)，府城隍片區(qū)，龍頭山片區(qū)等，試點(diǎn)水系包括八卦溝等。

　　

　　任務(wù)16：打造公共活動空間

　　

　　圍繞古城文物資源開展“還用于民”類社區(qū)文化空間打造；在5個(gè)主題片區(qū)的世界遺產(chǎn)點(diǎn)周邊街巷設(shè)置海絲專題新型文化空間、文旅驛站，與文物資源形成互動和互補(bǔ)，創(chuàng)造富有文化氛圍和特色的公共活動空間，聯(lián)結(jié)文物空間與社區(qū)生活，為社區(qū)提供學(xué)習(xí)、交流的場所，增加社區(qū)居民對文化遺產(chǎn)的認(rèn)同感。

　　

　　任務(wù)17：建設(shè)主客共享的交通系統(tǒng)

　　

　　完善古城自行車、電瓶車、公交車等綠色共享交通設(shè)施品類和路線站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，持續(xù)提升服務(wù)水平；綜合利用既有資源，統(tǒng)籌調(diào)度管理、挖掘停車潛力，利用閑置公產(chǎn)并征收部分危舊房屋如玉犀巷原白蟻所、帽巷10號、新街13號等改造為非機(jī)動車停車場，引導(dǎo)傳統(tǒng)街巷內(nèi)車輛通行與停放；打通愛國路、奎霞巷、通政巷、溝尾下、縣后街至中山北路等斷頭路，改善古城交通微循環(huán)；系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)古城慢行系統(tǒng)，保障安全、舒適、友好的慢行出行體驗(yàn)。

　　

　　任務(wù)18：推行賦權(quán)平等的治理模式

　　

　　建立古城“房屋權(quán)屬臺賬”，構(gòu)建信息共享機(jī)制；按照“一棟一策”原則集中深入開展建筑問題整治，明確不同權(quán)屬類型房屋的責(zé)任主體，結(jié)合不同權(quán)屬的房屋類型，制定相應(yīng)的項(xiàng)目審批、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、存量資源整合利用、財(cái)稅金融等配套政策；探索多元主體共同參與的古城可持續(xù)更新模式，建立政府與居民、社會力量資金合理共擔(dān)和后期長效管理機(jī)制。

　　

　　（五）抓好發(fā)展引導(dǎo)

　　

　　針對全球范圍內(nèi)的世界遺產(chǎn)城市普遍面臨的建設(shè)發(fā)展和文旅開發(fā)挑戰(zhàn)，重點(diǎn)探索保護(hù)與發(fā)展互利共贏的科學(xué)引導(dǎo)方式，著力找準(zhǔn)原住民對現(xiàn)代化生活的需求和保護(hù)歷史文化的平衡點(diǎn)，引導(dǎo)城市建設(shè)發(fā)展助力古城整體格局和歷史文化傳承，引導(dǎo)文旅經(jīng)濟(jì)發(fā)展為原住民提供生計(jì)、就業(yè)、教育機(jī)會，為加強(qiáng)文物保護(hù)公眾意識、原住民社區(qū)韌性和社會凝聚力做出特色貢獻(xiàn)。

　　

　　任務(wù)19：出臺古城保護(hù)提升項(xiàng)目系列管理規(guī)定和指南

　　

　　依據(jù)《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》和國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，基于歷史城市格局研究成果，平衡原住民現(xiàn)代化生活和保護(hù)歷史文化的需求，編制古城保護(hù)提升建設(shè)項(xiàng)目遺產(chǎn)影響評估指南、私有危房改造管理規(guī)定、古城建筑第五立面整治修繕導(dǎo)則、歷史城市景觀保護(hù)指南等，對建設(shè)項(xiàng)目的決策、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、審批、實(shí)施、運(yùn)營等各環(huán)節(jié)進(jìn)行提前評估、科學(xué)引導(dǎo)、精細(xì)設(shè)計(jì)、有序運(yùn)行、有效監(jiān)督，為利益相關(guān)者提供便利，確保文化遺產(chǎn)保護(hù)與城市更新發(fā)展“兩不誤”；對古城主題片區(qū)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)街巷中的文化旅游重點(diǎn)地段制定業(yè)態(tài)發(fā)展引導(dǎo)指南，提出鼓勵(lì)類、引導(dǎo)類等業(yè)態(tài)清單，探索引導(dǎo)和管控機(jī)制，兼顧世遺古城歷史文化的保護(hù)傳承、文物資源的活化利用、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展繁榮，以及為古城居民和游客提供優(yōu)質(zhì)的生活和旅游環(huán)境。

　　

　　任務(wù)20：組織開展一巷一品社區(qū)創(chuàng)生行動

　　

　　以主題片區(qū)的傳統(tǒng)街巷為試點(diǎn)，開展一巷一品社區(qū)創(chuàng)生行動，通過專項(xiàng)政策保障、文旅系統(tǒng)策劃、基層組織管理，組織居民參與旅游服務(wù)及管理，以保證世遺古城原住民社區(qū)韌性、社區(qū)適應(yīng)能力和利益公平分享。

　　

　　四、重點(diǎn)項(xiàng)目

　　

　　（一）文物基礎(chǔ)工作夯實(shí)工程項(xiàng)目包

　　

　　1.文化遺產(chǎn)健康檔案建設(shè)。做好第四次全國文物普查，摸清文物資源家底，對文物整體安全結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面分析，建立文物基礎(chǔ)健康信息檔案，根據(jù)急重緩輕原則分門別類制定文物保護(hù)三年行動計(jì)劃，并探索文物基礎(chǔ)信息數(shù)字化運(yùn)用，精準(zhǔn)、科學(xué)留存文物數(shù)據(jù)和發(fā)揮文物價(jià)值。

　　

　　2.古城文物提級保護(hù)。對全區(qū)不可移動文物進(jìn)行摸底、分析，推薦至少3處申報(bào)全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、至少2處提級為福建省級文物保護(hù)單位，持續(xù)加大文物保護(hù)力度。

　　

　　3.全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制。完成區(qū)屬3處全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃編制，銜接世界遺產(chǎn)保護(hù)管理要求，確保科學(xué)性和可行性。

　　

　　（二）文物本體保護(hù)工程項(xiàng)目包

　　

　　4.文物保護(hù)修繕項(xiàng)目。開展亭店楊氏民居、李贄故居、花橋慈濟(jì)宮、施瑯故宅、安禮遜圖書樓、水仙宮、王順興信局舊址等省級以上文物保護(hù)單位修繕，承天寺、通天宮、永潮宮、釋迦寺、一堡宮、府城隍廟、白耇廟等市保和其他未定級文物保護(hù)修繕項(xiàng)目。

　　

　　5.文物安消防工程。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位實(shí)施必要的文物安消防工程，同時(shí)在原有省級文物保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)面提升，將市級文物保護(hù)單位一并納入保險(xiǎn)項(xiàng)目。

　　

　　（三）文物及周邊環(huán)境整治提升工程項(xiàng)目包

　　

　　6.施瑯故宅修繕及周邊環(huán)境提升工程。完成施瑯故宅征收并進(jìn)行全面保護(hù)修繕，啟動保護(hù)規(guī)劃編制，依托施瑯故宅建設(shè)愛國主義教育基地，同時(shí)綜合公園環(huán)境提升，打造服務(wù)社區(qū)生活的共享綠地。

　　

　　7.南外宗正司遺址公園建設(shè)及環(huán)境整治項(xiàng)目。梳理南外宗正司周邊現(xiàn)狀資源，完成南外宗正司遺址公園及周邊環(huán)境整治方案提升設(shè)計(jì)，提升建設(shè)遺址公園。

　　

　　8.市舶司遺址公園建設(shè)項(xiàng)目。對市舶司周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，包括街巷綜合提升與風(fēng)貌建筑保護(hù)修繕，在考古研究的基礎(chǔ)上建設(shè)市舶司遺址公園。

　　

　　9.順濟(jì)橋遺址保護(hù)及周邊環(huán)境整治。實(shí)施順濟(jì)橋搶險(xiǎn)加固工程，并對周邊環(huán)境進(jìn)行綜合整治，建設(shè)順濟(jì)橋遺址公園，打造文化遺產(chǎn)主題空間。

　　

　　10.府城隍及周邊環(huán)境項(xiàng)目綜合提升。以泉州府城隍廟修繕工程為核心，結(jié)合周邊古城街巷和空間啟動片區(qū)綜合提升工作，完善片區(qū)市政短板，消除易澇點(diǎn)，改善居民生活環(huán)境。

　　

　　11.泉州市八卦溝綜合整治提升項(xiàng)目。開展泉州古城水系八卦溝的排洪渠建設(shè)改造工程及排洪泵站建設(shè)提升，實(shí)施沿河清淤、截污、處理、自動檢測工程，并開展水系沿線風(fēng)貌研究和景觀提升改造，整治長度約3.1公里。

　　

　　（四）文化遺產(chǎn)資源活化工程項(xiàng)目包

　　

　　12.宋元多元社群沉浸式街區(qū)體驗(yàn)項(xiàng)目。圍繞涂門街清凈寺-關(guān)岳廟片區(qū)，充分挖掘在地文化元素，充分利用泉州后城旅游文化街周邊閑置載體，打造以多元社群為主題的宋元沉浸式街區(qū)、泉州文創(chuàng)設(shè)計(jì)研發(fā)銷售中心、香禪體驗(yàn)中心、祈福飲品館、漢服美學(xué)空間、直播基地、宗教文化館、常態(tài)化祈福市集、倉儲中心等文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

　　

　　13.云游文物主題游徑項(xiàng)目。建設(shè)AI游古城智慧導(dǎo)覽平臺與游客智能服務(wù)系統(tǒng)。植入VR等科技手段，推動文物主題游徑數(shù)字化。實(shí)施開元寺、南外宗正司遺址、市舶司遺址、德濟(jì)門遺址等世界遺產(chǎn)點(diǎn)數(shù)字化展示利用。

　　

　　14.華僑文物建筑保護(hù)利用項(xiàng)目。摸底梳理華僑文物資源，推進(jìn)古城華僑建筑群修繕利用工程，更新內(nèi)部設(shè)施，開辟學(xué)術(shù)交流與公眾分享會的空間；進(jìn)行僑批檔案收集、整理、分析研究，利用華僑建筑群開展僑批展示利用。

　　

　　15.宋元儒家文化主題片區(qū)提升項(xiàng)目。開展府文廟復(fù)原設(shè)計(jì)研究，完成原府文廟魁星樓所在地的華僑大廈地塊置換，在充分研究的基礎(chǔ)上逐步呈現(xiàn)府文廟原有規(guī)模和建制。提升府文廟周邊業(yè)態(tài)，定期舉辦祭孔、教育和節(jié)慶等各類文化活動。

　　

　　16.泉州非遺文化傳承基地建設(shè)項(xiàng)目。以閩南生態(tài)文化保護(hù)規(guī)劃為指引，以工藝美術(shù)園為載體，以非遺數(shù)據(jù)庫為延伸，強(qiáng)化泉州非遺文化調(diào)查研究，健全非遺保護(hù)名錄和保護(hù)機(jī)制，打造生機(jī)活躍的非遺文化傳承基地。

　　

　　（五）文化傳播交流工程項(xiàng)目包

　　

　　17.國際海洋商貿(mào)港口城市文化交流會。舉辦海絲文化旅游節(jié)、國際南音大合唱、國際木偶節(jié)、宋元泉州海交史國際學(xué)術(shù)交流會等文化交流活動，推動文化共享、文明互鑒。

　　

　　18.海絲文化傳播培育計(jì)劃。舉辦海絲泉州數(shù)字文創(chuàng)周，實(shí)施“絲路友城·交流互鑒”“古城文化傳播人才培育”“海絲文化推薦官”“街頭藝人表演”等行動計(jì)劃，鼓勵(lì)更多人參與古城文物保護(hù)管理。

　　

　　19.閩臺文化交流互鑒項(xiàng)目。改造提升安禮遜圖書樓、施瑯故宅、關(guān)帝廟、花橋慈濟(jì)宮、天后宮、富美宮等，推動舉辦關(guān)帝文化節(jié)、媽祖文化節(jié)、送王船、保生信俗等民俗文化交流活動，開展兩岸學(xué)生研學(xué)活動。

　　

　　五、保障機(jī)制

　　

　　（一）強(qiáng)化組織保障。成立國家文物保護(hù)利用示范區(qū)創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，形成組織機(jī)構(gòu)和實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人具體抓落實(shí)的工作格局。建立聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)各成員單位推進(jìn)創(chuàng)建工作。建立專家咨詢制度，把關(guān)試點(diǎn)項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)問題。

　　

　　（二）建設(shè)人才隊(duì)伍。調(diào)整完善文物工作管理機(jī)制，整合優(yōu)化文物工作力量，加強(qiáng)泉州市文物考古研究所機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，在鯉城區(qū)文旅局下屬文化遺產(chǎn)保護(hù)中心原有7名文博專業(yè)編制的基礎(chǔ)上適當(dāng)增加。完善文物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員評價(jià)制度，重點(diǎn)培養(yǎng)專業(yè)緊缺人才，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，有效提升文博單位中高級專業(yè)技術(shù)人員比例。

　　

　　（三）加大要素投入。加大資金投入力度，設(shè)立世界遺產(chǎn)和文物保護(hù)專項(xiàng)資金,將世界遺產(chǎn)和文物安全納入保障范圍，積極保障文物保護(hù)單位等風(fēng)險(xiǎn)單位的安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行及維護(hù)經(jīng)費(fèi)。在國保資金和省保資金分配時(shí)，省文物局重點(diǎn)考慮示范區(qū)相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，在創(chuàng)建期內(nèi)探索試點(diǎn)項(xiàng)目的審批事權(quán)下沉。鼓勵(lì)社會力量參與世界遺產(chǎn)和文物保護(hù)，出臺文物及古城保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，推廣政府與社會資本合作模式，策劃實(shí)施文旅融合項(xiàng)目。

　　

　　（四）增強(qiáng)共建共享。積極探索全社會共謀、共建、共管、共評、共享機(jī)制，鼓勵(lì)和調(diào)動社會力量通過各種方式參與文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。加強(qiáng)政策解讀、宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)社會共同認(rèn)知和情感，積極回應(yīng)社會關(guān)切，營造全社會重視、支持文化遺產(chǎn)保護(hù)利用的良好氛圍。統(tǒng)籌推動文化遺產(chǎn)保護(hù)利用融入人民群眾生產(chǎn)生活，讓保護(hù)成果更多地惠及人民群眾。