泉州市豐澤區(qū)2023年度第三批次土地征收成片開發(fā)方案（金鳳嶼（萬安）及烏嶼島片區(qū)）（征求意見稿）

　　

　　編制依據

　　

　　依據《中華人民共和國土地管理法》（2019年修正版）、《自然資源部關于印發(fā)<土地征收成片開發(fā)標準（試行）>的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）、《福建省自然資源廳關于印發(fā)<福建省土地征收成片開發(fā)方案報批實施細則（試行）的通知>》（閩自然資發(fā)〔2021〕3號）、《福建省自然資源廳關于印發(fā)<福建省土地征收成片開發(fā)方案編制參考指南（試行）的通知>》（閩自然資發(fā)〔2021〕6號）、《自然資源部辦公廳關于印發(fā)<國土空間調查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南（試行）>》（自然資辦發(fā)〔2020〕51號）、《泉州市土地利用總體規(guī)劃（2006-2020）》、《金嶼（萬安）片區(qū)修建性詳細規(guī)劃》等，編制了《泉州市豐澤區(qū)2023年度第三批次土地征收成片開發(fā)方案（金鳳嶼（萬安）及烏嶼島片區(qū)）》。

　　

　　基本情況

　　

　　本方案地塊位于洛江區(qū)萬安街道與豐澤區(qū)城東街道交匯處，東側到洛陽江畔，西靠安吉路，南側到鳳嶼社區(qū)，北接洛江區(qū)交界。（詳見附圖）。

 

　　

　　本方案涉及豐澤區(qū)城東街道金嶼社區(qū)和鳳嶼社區(qū)，共1個街道2個社區(qū)，不涉及省級（以上）開發(fā)區(qū)。根據實地勘測調查，本方案成片開發(fā)范圍總面積28.8099公頃，其中：農用地4.6391公頃（耕地2.0056公頃）、建設用地23.9127公頃、未利用地0.2581公頃。

　　

　　必要性分析

　　

　　提高土地利用效率的需要

　　

　　方案地塊位于萬安片區(qū)的金嶼社區(qū)以及烏嶼島區(qū)域，方案范圍及周邊區(qū)域為萬安中心區(qū)僅存的城中村，不僅影響城市的美觀，也阻礙城市化進程，制約著城市的發(fā)展。本方案的實施可促進城市土地綜合提升改造，有利于優(yōu)化城市功能，促進人口集聚，增強城市承載能力。在補足民生短板的同時也有利于盤活區(qū)域內的低效用地，節(jié)約集約土地，提高土地利用效率，提升存量土地的價值，完善金鳳嶼（萬安）和烏嶼島片區(qū)的城市功能，厚植發(fā)展優(yōu)勢。

　　

　　安置周邊群眾、完善片區(qū)城市綜合功能的需要

　　

　　方案范圍現狀民房以石結構為主，存在安全隱患；居住環(huán)境、建筑風貌較差，且存在內澇隱患；配套設施欠缺，整體居住環(huán)境有待改善。本方案通過城市更新改造，建設高品質住宅小區(qū)，利用洛陽江一線江景，打造綠色生態(tài)的新居住環(huán)境。為居民提供良好的生活環(huán)境，有效提升居民的幸福感和滿足感，并進一步引領周邊地區(qū)形成空間有序、環(huán)境優(yōu)美的現代城市形象，對完善金鳳嶼（萬安）片區(qū)和烏嶼島片區(qū)綜合服務功能、打造市區(qū)經濟新增長點具有重要作用。

　　

　　完善交通設施建設，促進經濟發(fā)展

　　

　　對道路、市政基礎設施的投入同時也是為了帶動經濟發(fā)展而做的必要的準備工作。經濟要發(fā)展，必須先完善基礎設施的建設。建立健全完善的路網結構及其相配套的基礎設施，能有效地吸收開發(fā)區(qū)的人口、交通，吸引資金，為本區(qū)域的開發(fā)建設邁上新的臺階創(chuàng)造條件。本方案的道路修建可以有效的解決片區(qū)與片區(qū)之間的交通現狀，為經濟發(fā)展建立一個良好的交通環(huán)境。

　　

　　主要用途、實現功能及公益性用地比例

　　

　　本方案用地總面積28.8099公頃，主要用途為城鎮(zhèn)住宅用地和公園綠地。

　　

　　公益性用地包含教育用地、城市道路用地和公園綠地，合計12.4845公頃，占用地總面積的43.33%，符合自然資規(guī)〔2020〕5號文規(guī)定。

　　

　　擬建項目與實施計劃

　　

　　本方案用地總面積28.8099公頃，擬安排實施項目面積24.0133公頃，計劃實施周期為批復后第一年至批復后第三年，3年內實施完畢。

　　

　　合規(guī)性分析

　　

　　國土空間規(guī)劃符合性

　　

　　該成片開發(fā)范圍位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設區(qū)內，泉州市豐澤區(qū)人民政府承諾方案獲批后，將該成片開發(fā)方案統(tǒng)籌納入正在編制的國土空間規(guī)劃及“一張圖”，并符合規(guī)劃管控規(guī)則。

　　

　　國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃符合性

　　

　　本方案與現行國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃相符，已納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。

　　

　　占用永久基本農田和其他法律法規(guī)不允許占用或開發(fā)的區(qū)域

　　

　　本方案范圍內未涉及占用永久基本農田、生態(tài)保護紅線、各級（國家級、省級、市級、縣級等）各類（生態(tài)系統(tǒng)類、野生生物類、自然遺跡類等）自然保護區(qū)等區(qū)域。

　　

　　土地征收成片開發(fā)效益評估

　　

　　土地利用效益

　　

　　本方案通過土地利用開發(fā)，合理安排建設用地規(guī)模、結構和布局，將方案地塊建設成為住宅小區(qū)及附屬配套設施和商業(yè)用地等，在用地緊張的中心城區(qū)中釋放出新的發(fā)展空間，有效提升了現有土地使用效益。方案地塊建設滿足片區(qū)發(fā)展定位，采用土地復合利用方式，實施范圍的居住用地容積率控制在2.7，有利于優(yōu)化片區(qū)建設用地空間布局，提高城市建設緊湊度，提升建設用地集約利用水平。

　　

　　經濟效益

　　

　　此次成片開發(fā)可帶動房地產等固定資產投資外，實現一次性稅收及其他房地產相關費用等收入，帶來新的稅收增長點，有利于政府通過預算支出形式，用于經濟建設、文教衛(wèi)生、福利設施、行政管理等各方面進行財政再分配。

　　

　　社會效益

　　

　　本方案新增城鎮(zhèn)住宅用地16.3254公頃，能夠充分滿足當地居民的居住需求，有效紓解居住壓力。規(guī)劃的道路工程內接片區(qū)內居住區(qū)和其他生活配套，外通安吉路、濱江路，形成四通八達的交通路網，構筑便捷的交通條件。通過優(yōu)化片區(qū)用地布局和結構，最終將形成交通便捷、生活舒適、配套完善的良好的居住生活氛圍。方案通過對城市土地綜合提升改造，優(yōu)化完善了城市功能，規(guī)劃設置12班的幼兒園和36班小學各一所，可滿足周邊適齡兒童上學需求。

　　

　　(四)生態(tài)效益

　　

　　方案周邊規(guī)劃公園綠地9.3555公頃，占范圍總面積32.47%，其中將新增公園綠地5.8668公頃。方案的實施有效恢復生態(tài)綠化功能，改善城市環(huán)境，使成片開發(fā)區(qū)域生態(tài)環(huán)境實現良性循環(huán)，實現人與自然、經濟發(fā)展與資源環(huán)境協調、可持續(xù)發(fā)展。

　　

　　結論

　　

　　本土地征收成片開發(fā)方案符合國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃，在上報系統(tǒng)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的集中建設區(qū)范圍內，已納入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃，符合部省規(guī)定的標準，做到了保護耕地、維護農民合法權益、節(jié)約集約用地、保護生態(tài)環(huán)境，能夠促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展。