著眼“資源配置”

    習近平表示，解決群眾住房問題是一項長期任務，還存在著住房困難家庭的基本需求尚未根本解決、保障性住房總體不足、住房資源配置不合理不平衡等問題。

    雖然沒有明確的控“房價”目標，習近平針對“不斷滿足居民住有所居”給出的藥方是以政府為主提供基本保障、以市場為主滿足多層次需求的住房供應體系。

    據住房和城鄉建設部調查，到2010年底，全國仍有2000多萬戶城鎮低收入和部分中等偏下收入家庭的住房不成套，設施簡陋。其中1000多萬戶居住在棚戶區中。棚戶區房屋破舊擁擠，廚衛設施不全，有的甚至存在安全隱患。處于城鎮“夾心層”的城市中低收入家庭、新就業人員和外來務工人員的住房困難問題逐漸暴露出來。

    其后，又發生了部分城市住房投資投機性需求過于旺盛，房地產價格上漲過快的問題，“購房難”由單純的經濟問題發展成為嚴重的社會問題。

    因此，劉洪玉介紹，十二五期間，需要加快推進保障性住房建設，彌補十一五甚至十五期間保障房安排不足。

    習近平也要求，“十二五”規劃提出，建設城鎮保障性住房和棚戶區改造住房3600萬套(戶)，到2015年全國保障性住房覆蓋面達到20%左右，一定要全力完成。

    值得一提的是，在談及保障房品種方面，習近平并未提及限價房或經濟適用房，而要求要重點發展公共租賃住房，加快建設廉租住房，加快實施各類棚戶區改造。

    陳國強認為，符合中國國情的住房供應體系，是“住有所居”而非是每個人都有自己的一套產權房，也可以通過租賃方式實現居住的目的，另外，限制大戶型、過度消費將是未來的一個方向。

    習近平亦指出，加快推進住房保障和供應體系建設，要處理好政府提供公共服務和市場化的關系、住房保障和防止福利陷阱的關系、住房發展的經濟功能和社會功能的關系、需要和可能的關系。

    “減少經濟適用房、限價性商品房等產權房的數量，也是在確保住房保障、防止福利陷阱時的有效手段，”陳國強如是介紹。

    談及雙軌制，財政部財政科學研究所所長賈康認為，始終應統一協調在住房供應體系的頂層設計之下，政府在保障軌上則主要職責重點在于組織資源、制定規則和實施對入住者的“進與退”的管理。而“市場軌”上主要管規則、管收稅。以經濟手段為主，其中包括稅收的手段，從土地開發到商品房的交易和保有，各環節上的稅費應系統地合理化。調控中原則上宜區別住房的居住需求、投資性需求和投機性需求，采取差異化政策區別對待。

    談及市場化主導的多層次住房供應體系，習近平表示，只有堅持市場化改革方向，才能充分激發市場活力，滿足多層次住房需求。

    習近平也針對“保障住房”領域談道，應加強管理，在準入、使用、退出等方面建立規范機制，實現公共資源公平善用。要堅持公平分配，使該保障的群眾真正受益。要對非法占有保障性住房行為進行有效治理，同時要從制度上堵塞漏洞、加以防范。對非法占有保障性住房的，要依法依規懲處。

    北京中原地產市場研究部總監張大偉認為，行政性調控政策的退出需要建立在商品房市場秩序的完善、有房產稅等經濟性的替代性政策的背景下，是一個長期過程。

名詞解釋：中央政治局集體學習

    十六大以來中共中央政治局堅持集體學習并形成制度。

    十六屆中央政治局集體學習共44次，十七屆中央政治局集體學習共33次，十八屆中央政治局已進行集體學習10次。

    集體學習由總書記親自主持，聚焦經濟、政治、文化、社會、法律、歷史、科技、軍事、體育等方面的諸多問題，并邀請相關專家學者進行專題講解。

（海西地產網 陳煜輯）